|
Номер документа: МДС 35-11.2004 |
Л.А. ВИКТОРОВА
СОЗДАНИЕ СРЕДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Монография
МДС 35-11.2004
Скачать бесплатно МДС 35-11.2004
Л.А. Викторова — канд. архит., почетный архитектор России, с 1990 года занимается вопросами создания среды трудовой деятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В книге отражены результаты научно-исследовательских работ автора, проведенных в институте ЦНИИпромзданий, а также совместных работ институтов ИОЗ, ЦИЭТИН, АПИО-центр, ЦНИИЭПградостроительства, ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева.
Монография разработана в развитие СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» и содержит комплекс архитектурно-строительных мероприятий по адаптации действующих промышленных предприятий к возможности трудоустройства на них маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, методику подбора для них рабочих мест, сведения о трудовом потенциале инвалидов различных категорий.
Дается история вопроса трудоустройства инвалидов в России и за рубежом, методика и примеры адаптации действующих предприятий различных отраслей промышленности для соблюдения квоты рабочих мест инвалидов, установленной законодательством Российской Федерации, приведены сведения о нормативной базе по проектированию и реконструкции промышленных предприятий, обеспечивающей интеграцию инвалидов и других маломобильных групп населения в трудовую жизнедеятельность.
Монография предназначена для проектировщиков, администрации промышленных предприятий, работников органов местного самоуправления и социальных служб.
Предисловие
В этой книге рассматриваются современные проблемы формирования среды трудовой деятельности человека, весьма актуальные для отечественной практики проектирования, строительства и реконструкции промышленных предприятий. Сегодня в России много промышленных предприятий, где переход к рыночным отношениям, уменьшение прямой государственной поддержки, неблагоприятные социально-экономические и экологические условия привели к депрессивному или кризисному состоянию производства. Последствием явилось высвобождение рабочей силы, разрастание безработицы и социальной напряженности. Наиболее уязвимым и неспособным адаптироваться к новым социально-экономическим условиям оказался многочисленный слой рабочих и технической интеллигенции старше 45 лет*, так как к этому возрасту они в большинстве случаев имеют профессиональные заболевания, ослабляющие организм, утрачивают в значительной степени способность и стимулы к переквалификации и вследствие этого вытесняются новыми работодателями из производства.
_____________________
* В соответствии с принятой в медицинской статистике классификацией.
Падение производства, ухудшение экологической обстановки в городах, а также старые предпочтения градостроительной науки и практики усилили тенденцию «вывода» предприятий из городской застройки, которая трансформировалась в наиболее примитивную форму — их ликвидацию. Это уничтожает и рабочие места.
Попытки государства защитить уязвимые слои населения путем создания законов немногочисленны и недостаточны, а принятые законы и постановления правительства часто просто не исполняются, так как не разработаны механизмы внедрения их в практику.
В данной работе представлена попытка показать возможность исполнения законов и указов, направленных на защиту наиболее социально не защищенных людей, при формировании среды их трудовой жизнедеятельности.
Производственная среда рассматривается с позиций человека, в ней работающего, и с учетом тех требований, которые он может предъявить к среде своей жизнедеятельности — к ее комфортности и доступности.
Промышленное предприятие — среда трудовой деятельности человека — всегда рассматривалось сквозь призму экономической целесообразности, прогрессивной организации производства, наилучших условий для осуществления технологических процессов. В силу этого и человек, как правило, воспринимался как элемент производственного процесса, а во многих случаях, хотя об этом избегали говорить напрямую, как придаток станка. Например, в машиностроении одним из качественных признаков хорошо организованного производственного процесса является поточность, т. е. непрерывность движения обрабатываемых материалов, деталей, агрегатов с пооперационным расчленением трудовых функций. Это позволяет использовать неквалифицированных работников, так как обучение их примитивным операциям не требует больших затрат и времени.
Научно-технический прогресс потребовал значительного увеличения на производстве высокообразованного инженерно-технического персонала и высококвалифицированных рабочих для обслуживания автоматических линий и сложных агрегатов. Однако на производстве остается много трудовых функций подсобного характера, а следовательно, и работников с соответствующими трудовыми функциями на участках поточного производства на конвейерах и станках.
Требования такого разнообразного контингента работников к трудовой среде учитываются недостаточно, в основном в аспекте санитарно-бытового обслуживания. Практически только на крупных предприятиях была налажена организация культурного и спортивного отдыха трудящихся, а обучение необходимым на данном конкретном производстве профессиям и специальностям проводилось во ВТУЗах, расположенных непосредственно на территории предприятий.
Характерно, что человек рассматривался как среднестатистическая единица, требующая определенного числа санитарных приборов, шкафчиков и крючков для одежды в зависимости от степени тяжести труда и загрязненности тела, возможной в производственных процессах; определенного числа посадочных мест в пунктах питания и первичного медицинского обслуживания. Деление на мужчин и женщин в трудовой среде обусловливало расчет отдельных санитарных приборов, но этим и ограничивалось. Различное физическое состояние работников, а также их возраст в расчет не принимались. Эстетические предпочтения работающих, их требования к среде жизнедеятельности на рядовых предприятиях, как правило, не учитывались. Проектировщики ограничивались архитектурным формированием предзаводской площади, т. е. входа на завод, фасадов заводских зданий, выходящих на городские магистрали, т. е. подходов к заводу, иногда — интерьеров производственных цехов, хотя в отношении последних трудно было выйти из рамок функциональной окраски из-за их перенасыщенности техническими и инженерными элементами, многие из которых являются опасными источниками травматизма.
Эстетическая недостаточность застройки промышленных предприятий, а не только их санитарная характеристика являются причиной неприятия их как полноправных элементов городской застройки и стремления размещать их подальше от мест проживания, тем самым снижая доступность производственной среды для работников.
Исходя из вышесказанного, необходимо пересмотреть закономерности формирования производственной среды в социальном аспекте, т.е. заострить внимание на ее основных, необходимых для человека, свойствах: комфортности и доступности.
Состояние среды трудовой деятельности в настоящее время скорее негативное, чем позитивное, что связано с революционным характером изменения социальных отношений в обществе и отсутствием гармоничности и сбалансированности элементов этой среды: экономика — человек — общество. Необходимой гармоничности не было и в разрушенном социалистическом обществе, когда доминировал элемент «экономика». Элемент «общество» был относительно стабилен под воздействием политической догмы о работе социалистической экономики исключительно на общество, а элемент «человек» фактически был неравноправным, так как выступал в среде жизнедеятельности то как «винтик» экономики, то как «частица» общества. В настоящий период после так называемой перестройки исследуемая среда трудовой деятельности пришла в напряженное, если не в кризисное состояние. Наиболее уязвимым элементом триады оказался человек (имеется в виду труженик на производстве). Он не имел в прежней социальной формации влияния на другие элементы среды — на экономику и на общество, поэтому не сумел взять в свои руки экономику и стабилизироваться в новом обществе. Человек отвергается кризисной экономикой и либо меняет род своих занятий, выходя из среды трудовой жизнедеятельности, либо становится пролетарием в полном смысле этого слова (получая мизерные заработки ниже прожиточного минимума и скудное социально-бытовое обслуживание), либо теряет всякую связь с экономикой, отвергается обществом, превращаясь в люмпена.
Общество все больше начинает отвергать экономический элемент, как работающий уже не напрямую на общество, а в первую очередь на частного предпринимателя. Производственные предприятия вытесняются из городской среды жизнедеятельности, часть их вообще ликвидируется из-за неблагоприятного влияния на экологию и малоэстетичного внешнего вида. Работники оказываются на улице.
Экономика распалась на государственный и частный сектор, почти прекратив развиваться. Частный сектор эксплуатируется во многих случаях исключительно для прибыли без перспективы дальнейшего развития, совершенствования технологии и вообще существования. Государственный сектор, как правило, находится в околокризисном или кризисном состоянии.
В условиях резкой смены общественных формаций социальные отношения в среде трудовой жизнедеятельности еще недостаточно выражены.
В развитых странах, которым намерены подражать наши политики, социальные связи выражены в определенных стандартах поведения и социально-культурных обязательств индивидов (или групп индивидов), в том числе работников и работодателей, по отношению друг к другу. У нас они почти отсутствуют и подменяются совсем иными, свойственными исторически сложившейся социальной государственной системе, где главными были не межиндивидуальные или межгрупповые социальные отношения, а отношения государственного предприятия с работником по поводу его социального обеспечения и социальной защиты.
Изменения среды трудовой деятельности рассматриваются с позиций трех взаимоувязанных, но качественно различных составляющих этой среды: «экономика» (в смысле производственный объект), «человек» (в смысле работник на производстве) и «общество» (в смысле социально-культурно-бытового обеспечения работника, гарантированного обществом).
Структура целей, факторов и ограничений функционирования и изменений среды трудовой деятельности чрезвычайно разнообразна, причем они не только не совпадают, но часто прямо противоположны для отдельных элементов. Так, не совпадают цели производственной деятельности и экономической сбалансированности; размещения мест приложения труда и мест проживания работников; интересов органов местного самоуправления, работодателей и работников и т.д.
В данной книге процессы трудовой деятельности рассматриваются с позиций индивидуального человека. Поэтому во внимание принимаются не только предприятие, но и рабочее место, и помещение, в котором оно размещается, и взаимосвязь места приложения труда с местом проживания работника. При этом сделаны попытки установить круг требований человека к среде его трудовой деятельности и выявить те из этих требований, которые возможно выполнить средствами архитектуры и, руководствуясь ими, разработать рекомендации по адаптации среды трудовой деятельности к потребностям и возможностям человека, исходя из его фактического физического состояния. Кроме того, показана возможность обеспечения доступности среды трудовой жизнедеятельности, т.е. сближения мест проживания и рабочих мест.
В настоящий момент фактически единственным законом, в котором защищаются права работников и определены обязанности работодателей, является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон развит в постановлениях Правительства. Поэтому вопросы повышения комфортности среды трудовой жизнедеятельности рассматриваются на основе потребностей работников старше 45 лет* и инвалидов**. При этом имеется надежда на то, что если в соответствии с Законом среда трудовой жизнедеятельности будет адаптирована для инвалидов, то ее комфортность повысится и для остальных работников.
_________________
* «Старше 45 лет» — возрастная группа, выделяемая во многих медицинских методиках обследования работников. В этой группе наибольший процент работников с приобретенными на производстве профессиональными заболеваниями.
** В настоящее время бытует стереотип понятия «инвалид — человек с явными физическими недостатками органов движения, зрения, слуха и психики». Этот стереотип выработался на основе классификации инвалидности, принятой Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), где содержится пять категорий, четыре из которых перечислены выше, а к пятой отнесены все «прочие». Численность «прочих» многократно превышает численность первых четырех (инвалиды, пользующиеся для передвижения колясками, составляют 1,5—2 % всей численности инвалидов).
Глава 1
НОРМАТИВНЫЕ, НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ И ПРОЕКТНЫЕ РАЗРАБОТКИ
ПО ВОПРОСАМ СОЗДАНИЯ КОМФОРТНОЙ И ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ
ТРУДОВОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Система нормативных документов и научно-проектные разработки, обеспечивающие комфортность среды трудовой жизнедеятельности человека
Понятие «комфорт» включает в себя совокупность условий, определяющих качество среды жизнедеятельности человека. Эти условия определяются множеством разнообразных факторов среды, видов деятельности человека и его психофизиологических особенностей. В силу своей многофакторности понятие «комфорт», используемое в различных нормативных документах и научных исследованиях, не имеет однозначного толкования. В последнее время в некоторых документах появилось понятие «повышенный комфорт». Однако в разных документах оно имеет и различное значение. Например, в МГСН 3.01-01 «Жилые здания» две категории комфорта жилища — I и II различаются в основном размерами площади помещений квартиры и более свободными приемами проектирования кухонь-ниш и санузлов. А в документах, разрабатываемых Техническим комитетом ТК 209 «Лифты, строительные подъемники и эскалаторы», к признакам повышенного комфорта отнесли только сокращение времени ожидания лифта.
В других источниках понятие «комфорт» трактуется как синоним понятия «удобство» или как совокупность дополнительных условий, оборудования, декоративной отделки и других свойств среды, превышающих необходимый для человека минимум потребностей.
В связи с существующей неопределенностью понятия «комфорт» в данном исследовании комфорт среды трудовой жизнедеятельности человека рассматривается как совокупность трех составляющих: комфорт необходимый, комфорт социальный и комфорт минимально достаточный.
Комфорт необходимый определяется санитарно-экологическими, гигиеническими требованиями и условиями среды пребывания человека. Нормы, обеспечивающие необходимый комфорт, устанавливаются на оптимальном уровне (температура и влажность воздуха в помещениях, освещенность рабочего места) и допустимом уровне (содержание в воздухе рабочего помещения или рабочей зоны вредных веществ, газа или пыли). Параметры необходимого комфорта устанавливаются в нормативных документах Минздрава России. К ним относятся гигиенические нормативы (ГН), методические указания (МУ), руководства (Р), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП) и санитарные правила и нормы (СанПиН).
В них установлены санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к условиям труда, в том числе: межотраслевые и на предприятиях различных отраслей промышленности, а также к отдельным видам неблагоприятных воздействий, испытываемых человеком в рабочей зоне на рабочем месте или в помещении, где оно расположено.
Основные нормативные документы Минздрава России, регулирующие уровень комфортности производственной среды, приведены в приложении 1.
На базе нормативов, установленных в документах Санэпиднадзора, разработаны также строительные правила, обеспечивающие необходимый уровень комфорта, в том числе СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» и др.
Таким образом необходимый уровень комфорта достаточно полно обеспечен нормативной базой. Однако он часто нарушается на производстве с устаревшей технологией. Состояние необходимого уровня комфорта контролируется при проектировании и эксплуатации предприятия инженерами, технологами и санитарными врачами. Роль архитектора в обеспечении этого уровня комфорта преимущественно вспомогательная и сводится к расстановке светильников, выбору шумозащитных облицовок, шумопоглощающих устройств и т.п.
Нормативами Санэпиднадзора обеспечивается необходимый уровень комфорта для здоровых работников. Как видно из перечня, приведенного в приложении 1, при нормировании хотя иногда и учитываются особенности контингента работающих (выделены отдельные нормативы для женщин, подростков, инвалидов и пенсионеров по старости), однако в этих нормативах преобладают организационные мероприятия, преимущественно запретительного характера, ограничивающие сферу применения труда указанных работников. Наиболее ограниченной является сфера приложения труда инвалидов и пожилых людей.
Комфорт социальный определяется уровнем социально-бытового, медико-профилактического, рекреационного и культурного обслуживания работников на производстве. Он зависит от организации и развития системы различных учреждений и служб, которые могут дополнять, заменять или дублировать аналогичные учреждения, размещаемые вне территории предприятия, в том числе и в районах проживания работников (учреждения питания, спорта, отдыха и др.). Этот уровень комфорта при проектировании предприятий формируется архитекторами в соответствии с заданием на проектирование.
В научно-прикладных разработках по вопросам комфортности среды трудовой деятельности большое внимание уделялось организации социально-бытового обслуживания трудящихся. При этом руководствовались тем, что недооценка его роли может стать причиной неудовлетворительного морального климата на производстве и, как следствие этого, снижения экономических показателей.
Система социально-бытового обслуживания является одним из наиболее проработанных аспектов формирования среды трудовой деятельности человека на производстве. В работах ЦНИИпромзданий и других научно-исследовательских институтов были установлены принципы формирования системы социально-бытового обслуживания [101].
Комплексы объектов социального назначения формируются на базе организации сети обслуживания трудящихся на предприятиях, промузлах и промрайонах, включающей сооружения, здания, помещения и устройства в зависимости от назначения и их приближения к местам приложения труда. В состав этой сети входят цеховые, общезаводские и внезаводские объекты.
В состав цеховых входит большая часть бытовых помещений, местоположение которых стремятся максимально приблизить к рабочим местам. В их числе: гардеробные, душевые, уборные, курительные, столовые, буфеты, здравпункты, медицинские комнаты.
Цеховые объекты размещаются на производственных площадях цехов во встроенных помещениях, встройках или в непосредственной близости от них в пристройках и отдельно стоящих зданиях.
Наиболее часто встречается встройка комплекса социально-бытовых помещений в одноэтажное производственное здание. Встройка такого типа чаще всего примыкает к продольной стене производственного корпуса и занимает или всю его высоту, или часть до низа конструкций покрытия. При этом часть объема одноэтажного производственного здания расчленяется по горизонтали и вертикали перекрытиями и стенами на относительно мелкие ячейки для размещения помещений социально-бытового назначения.
Традиционная встройка вдоль продольной стены производственного здания обеспечивает простую связь рабочих мест с бытовыми помещениями. Нет необходимости в организации сложных переходов, галерей; при соответствующем планировочном решении бытовых помещений трудящиеся могут кратчайшим путем попадать в зоны наибольшей плотности рабочих мест.
Общезаводские объекты на крупных предприятиях концентрируются, как правило, в зданиях, располагаемых на предзаводских территориях. В их число могут входить общезаводские медицинские учреждения, помещения для учебных и спортивных занятий, а также помещения для различных общественных мероприятий. На предприятиях относительно небольших по численности работающих и по размерам территорий цеховое и общезаводское обслуживание объединялись.
Внезаводские объекты социального назначения могут размещаться на территории жилой застройки или в загородных зонах. Это — ряд учреждений санитарно-бытового назначения, в том числе связанных с применением преимущественно женского труда; здравоохранения (поликлиники, санатории-профилактории), общественного питания (заготовочные предприятия), торгового обслуживания, службы быта, культурно-массового обслуживания, а также некоторые службы информатики, вычислительной техники, помещения для учебных занятий.
Формирование комплексов социально-бытового назначения и типы определяются размещением предприятий по отношению к селитебной территории, а также их величиной, численностью и составом работающих.
При размещении предприятий на границе или непосредственно в селитебной территории иногда формировались общие административно-общественные центры. Состав и размеры объектов социально-бытового обслуживания могли корректироваться с учетом сложившейся в городах системы и организации обслуживания.
При организации административно-общественных центров крупных предприятий, размещаемых вблизи или в составе селитебных районов, их рекомендовалось формировать как общезональный центр обслуживания промышленного района или промышленно-селитебного района.
Общезональный центр являлся одним из видов централизованного размещения социальных объектов предприятий. Кроме него могли формироваться общеузловые и общезаводские общественные центры. Общие для групп предприятий учреждения социально-бытового обслуживания концентрировались в пределах допустимой удаленности от рабочих мест и объединялись в общественные центры в целях наиболее полного комплексного обеспечения трудящихся различного вида услугами, уменьшения эксплуатационных расходов на их организацию.
Состав учреждений обслуживания общественных центров определялся в процессе разработки схемы генплана промышленного узла и сетей учреждений обслуживания. В зависимости от назначения учреждений и местных условий создавались специализированные центры (научно-технические, учебные, медицинские, спортивные).
При размещении социальных объектов в объемно-планировочной структуре предприятия и промышленного узла общественные центры промышленных узлов должны были иметь удобную транспортную и пешеходную связь с селитебными территориями, с зонами отдыха и размещаться вблизи магистралей с массовым движением пассажирского транспорта и путей подхода трудящихся.
Лимитировалась максимальная удаленность учреждений социально-бытового обслуживания трудящихся от мест приложения труда:
- для цеховых учреждений и устройств повседневного многократного пользования, где время пользования входит в состав рабочего времени (помещения отдыха, пункты питания для лиц с нерегламентированным обеденным перерывом, курительные, уборные и др.) — до 75 м (на открытой территории — до 150 м);
- для цеховых учреждений и устройств повседневного многократного пользования во внерабочее время, до начала и после окончания смены, во время обеденного перерыва (гардеробные, душевые, столовые и др.) — в пределах 200—300 м;
- для общезаводских учреждений, предприятий, сооружений и устройств повседневного и периодического пользования (здравпункты, поликлиники, клубные учреждения и др.) — в пределах 800—1000 м;
- для периодического и эпизодического пользования (спортивные сооружения, медико-санитарные части и др.) — в пределах 1500— 2000 м (расстояние от входов на предприятия);
- для внезаводских учреждений эпизодического пользования — расстояние не регламентировалось, их досягаемость обеспечивалась наличием городского пассажирского транспорта.
В зависимости от местных условий учреждения обслуживания различного назначения совмещались, но требовалось соблюдение допускаемой удаленности или наличие пассажирского транспорта.
Единая комплексная система учреждений социально-бытового обслуживания трудящихся предприятий промышленных узлов состояла из отдельных отраслевых систем учреждений: обучения, культурно-массового обслуживания, здравоохранения, общественного питания и торговли, бытового, коммунального и санитарно-гигиенического обслуживания.
Учреждения социально-бытового обслуживания трудящихся промышленных узлов рекомендовалось размещать в зависимости от их назначения на территориях предприятий, на предзаводских площадках, в общественных центрах, в селитебных или промышленно-коммунальных зонах и зонах отдыха.
Учреждения обслуживания повседневного многократного пользования в период рабочей смены рекомендовалось приближать к рабочим местам и размещать на территориях предприятий в соответствии с требованиями строительных норм и правил по проектированию административно-бытовых зданий и помещений промышленных предприятий (СНиП 2.09.04-87*).
Общезаводские учреждения обслуживания периодического пользования (до начала и после окончания смены) рекомендовалось объединять и располагать на территориях предзаводских зон и концентрировать в общественных центрах промышленных узлов.
Учреждения, не имеющие непосредственного контакта с обслуживаемыми (прачечные, фабрики заготовочные и др.), или учреждения, в которые обслуживаемые доставляются пассажирским транспортом, рекомендовалось размещать в зависимости от их назначения на территориях предприятий, в селитебных или промышленно-коммунальных зонах и в зонах отдыха.
Сети учреждений обслуживания трудящихся предприятий в промышленных узлах разрабатывались на основе исходных данных, характеризующих существующую сеть учреждений обслуживания промышленного узла и города, с проведением анализа этих объектов на соответствие их современным техническим, социальным, санитарным и архитектурно-художественным требованиям.
Для обучения и повышения квалификации работающих на предприятиях в промышленных узлах могли предусматриваться общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, которые при значительной численности обучающихся объединялись в учебные комплексы или учебные центры.
Сеть учреждений культурно-массового обслуживания, состоящая из культурно-просветительных учреждений, спортивных учреждений и учреждений организованного массового отдыха трудящихся промышленных предприятий, формировалась по производственному признаку, т.е. эти учреждения создавались при предприятиях, а размещались в зависимости от производственных и местных градостроительных условий.
Сеть учреждений здравоохранения для промышленных предприятий создавалась на основе системы преимущественного обслуживания работающих, выражающейся в том, что кроме лечебной сети по месту жительства предусматривалась сеть специальных медицинских учреждений (медико-санитарные части, санатории-профилактории, врачебные и фельдшерские здравпункты и т.д.).
При разработке сети учреждений общественного питания на предприятиях основным типом столовых были столовые-доготовочные, размещаемые на территории предприятий в пределах допускаемой нормами удаленности от рабочих мест и связанные с централизованными заготовочными предприятиями общественного питания, которые снабжались из специализированных цехов предприятий пищевой промышленности (мясокомбинатов, рыбокомбинатов, молочных комбинатов и др.).
Торговое обслуживание работающих на промышленных предприятиях имело целью обеспечить их продовольственными и промышленными товарами специального сокращенного ассортимента.
Для обеспечения комплексности обслуживания магазины продовольственных и промышленных товаров размещали в общественных центрах, блокируя их между собой, а также с предприятиями общественного питания и бытового обслуживания.
Для предоставления бытовых услуг по месту работы на промышленных предприятиях предусматривались комбинаты бытового обслуживания и их приемные пункты, которые обеспечивали работающих бытовыми услугами ограниченной номенклатуры с учетом того, что основные услуги такого вида предусматриваются по месту проживания.
Учреждения коммунального обслуживания на предприятиях выполняли стирку и химчистку рабочей одежды, ремонт рабочей одежды и обуви, а также другие коммунальные услуги, необходимые по месту работы. Исходя из этого, рекомендовалось размещать прачечные и химчистки с мастерскими по ремонту рабочей одежды, мастерские по ремонту рабочей обуви, гостиницы и общежития для приезжих, стоянки для индивидуального транспорта.
Прачечные и химчистки, кооперируемые с аналогичными учреждениями селитебных районов, рекомендовалось размещать в промышленно-коммунальных зонах города, а при отсутствии такого кооперирования — на обособленных промышленных территориях, по возможности, вблизи общих вспомогательных производств. Гостиницы и общежития рекомендовалось размещать в общественных центрах.
В разработках интерьеров производственных корпусов большое внимание уделялось организации мест кратковременного отдыха трудящихся. При организации внутреннего пространства зданий промышленных предприятий рекомендовалось выделять рекреационные зоны и отдельные места отдыха. При их устройстве учитывались:
категория и характер работы;
время, необходимое для отдыха с целью снижения физического и нервно-психического напряжения работающих;
санитарно-гигиенические условия в помещениях;
особенности планировочно-пространственной структуры интерьера;
возможность обеспечения рекреационных зон и мест отдыха естественным и искусственным освещением.
В зависимости от санитарно-гигиенических условий и требований к микроклимату помещений рекреационные зоны и места отдыха размещались в интерьере открыто или изолированно, а также в специальных обособленных помещениях в составе комплекса помещений культурно-бытового назначения.
При организации рекреационных зон и помещений для отдыха работающих в производственных помещениях без естественного освещения и в бесфонарных производственных зданиях рекомендовалось предусматривать устройство обычных или психологических светопроемов, световых коридоров, а также помещений и устройств для создания визуальной связи с внешней природной средой. При невозможности обеспечения в местах отдыха непосредственной зрительной связи с внешней средой (например, при размещении промышленных объектов в подземном пространстве) рекомендовалось включать в помещение участки искусственного ландшафта и элементы, создающие впечатление присутствия естественной природной среды.
Выбор вида растений для участков искусственного ландшафта внутри зданий промышленных предприятий рекомендовалось осуществлять с учетом особенностей санитарно-гигиенических условий в помещениях (температура и влажность воздуха, освещенность, наличие неблагоприятных факторов — тепловыделений, вредных газов, паров, пыли, сквозняков и др.) в соответствии с приложением 10 «Рекомендаций по комплексному решению интерьеров производственных зданий» (М.: Стройиздат, 1985).
Нормы и правила по проектированию, расчету и размещению цеховых объектов социального назначения сконцентрированы в СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания»; правила и рекомендации по проектированию общезаводских и внезаводских объектов социального назначения внедрены в ряд методических документов. Для проектирования некоторых внезаводских объектов применялись нормы, установленные в СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».
Таким образом, аспекты социального комфорта были проработаны на достаточно высоком уровне. И хотя они учитывали только здоровых работников, в них присутствовали и мероприятия по профилактике профессиональных заболеваний (фотарии, комнаты психологической разгрузки, ножные ванны и др.).
Минимально достаточный комфорт в аспекте среды трудовой деятельности обеспечивает для человека условия доступности рабочего места и мест повседневного пользования на производстве. Сюда включаются требования эргономики при организации рабочего места, рабочей зоны и рабочего помещения; при планировке санитарно-бытовых помещений и других помещений повседневного пользования, а также при планировке коммуникационных элементов производственной среды, предназначенных для человека.
Нормы, определяющие минимально достаточный комфорт, устанавливают нижний уровень нормы и, как правило, в своей формулировке имеют слова «не менее». Например, в п. 5.1 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» записано: «Высота от пола до низа выступающих частей коммуникаций и оборудования в местах регулярного прохода людей и на путях эвакуации — не менее 2 м». Другой пример: в СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания» в п. 1.8 записано: «Площадь вестибюля зданий следует принимать из расчета 0,2 м2... на одного работающего,... но не менее 18 м2».
В нормах и правилах по проектированию цеховых объектов социального назначения, установленных в СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», а также в различных пособиях и рекомендациях, развивающих требования указанного СНиП, имеются положения, регламентирующие минимальный уровень комфорта. При нормировании принимается во внимание категория труда при расчете санитарно-гигиенического оборудования, при определении состава социально-бытовых помещений и в других случаях. Однако все нормативы и правила, разработанные до 1992 г., были рассчитаны на среднестатистического здорового человека, т.е. фактически абстрактного человека. Не учитывались возрастные и физиологические особенности людей. И этот недостаток был характерен для всей системы нормативных документов по строительству. В то же время в медицинских исследованиях работники подразделяются на три возрастные группы:
- до 25 лет — молодой рабочий возраст;
- 25—45 лет — возраст наиболее активной трудоспособности;
- после 45 лет.
Отдельно рассматриваются особенности трудовых операций, производимых женщинами и подростками. Соответственно разрабатываются санитарные и гигиенические нормативы (приложение 1).
В строительных нормах и правилах (СНиП) в соответствии с данными антропологии были установлены размеры ступеней и подступенков лестниц, высота ограждений, высота установки электровыключателей, санитарных приборов, дверных ручек и т.п. Эти нормативные показатели повторялись при всех переработках и изменениях СНиП, так как параметры человека остаются практически неизменными в течение десятилетий. Однако, несмотря на «нормальные» параметры элементов зданий, имеет место производственный и так называемый бытовой травматизм. Причинами травматизма часто являются строительные элементы зданий, не соответствующие эргономике женщин, людей старшего возраста. На производствах, где трудятся женщины, большинство орудий и средств производства — от черенка лопаты до пульта управления агрегатами — спроектировано инженерами и дизайнерами в расчете на параметры мужчины. Женщина, конечно же, приспосабливается к ним, но по прошествии определенного времени получает в несколько раз (в 5 — по некоторым медицинским данным) чаще, чем мужчины поражения и заболевания опорно-двигательного аппарата как следствие физических перегрузок и неправильного положения тела при трудовых операциях на производстве.
Строительные элементы рассчитаны на антропологические данные некоего «среднего» человека. Кто же он? Ответ мы можем найти, проследив в истории архитектуры одну тенденцию. В архитектурной практике ориентация на размеры человека возникла в эпоху Возрождения, когда формула древнегреческого философа Протагора «человек — мера всех вещей» стала руководством для строителей. До этого в средние века и ранее архитекторы при строительстве храмов ориентировались на воображаемые размеры богов (можно в связи с этим вспомнить размеры ступеней Парфенона), а при проектировании других сооружений — в основном на необходимость защиты от врагов, т.е. на недоступность замков, монастырей, городов-крепостей. Ориентация на человека — прогрессивное явление эпохи Возрождения.
Эталоном для архитекторов стал человек, однако — это мужчина, образ которого воплощен в греческих и римских статуях. В своем известном рисунке Леонардо да Винчи запечатлел его сообразно своему времени: он не так красив, как греческий атлет, но достаточно физически развит, пропорционально сложен и конечно же — это мужчина. Другие люди — современники этого идеального мужчины — его жена, дети, пожилые родители в расчет не брались, так как изображенный Леонардо да Винчи мужчина — состоятельный заказчик палаццо, вилл, общественных зданий того времени и все следовало делать удобным именно для него. А если лестницы палаццо были трудно преодолимы для его более слабых родственников, то на эти случаи у него были молодые здоровые слуги.
Остальное население не заказывало проекты у архитекторов. Строили сами по обычаям и правилам, выработанным столетиями. И можно предположить, что жилье простолюдинов было доступно и малолетним детям, и старикам, и увечным воинам. Разветвленный состав семьи позволял организовать ее жизнь без помощи слуг, тем более, что моральные установки, которые во всех религиях мира предписывали помогать немощным и уважать стариков, были еще достаточно действенными.
Ориентируясь на идеального греческого атлета, проектировали несколько веков вплоть до настоящего времени. В то же время наряду с жилыми домами привычных типов стали появляться специальные здания для одиноких стариков и инвалидов.
Известны здания богаделен, сооруженные на средства богатых российских заводчиков для престарелых работников их фабрик. В советские времена для богаделен (домов престарелых) использовались здания монастырей. Постепенно выработался стереотип отношения к инвалидам и престарелым, как к людям особого сорта, для которых нужны специальные здания. И при этом ничего не предусматривать для них в зданиях массовой застройки.
Сравнительно недавно мировое сообщество обратило внимание на то обстоятельство, что примерно десятая часть населения нашей планеты является инвалидами. Помимо инвалидов, значительная часть населения, хотя и считается практически здоровой, — маломобильна, т.е. требует более высокий уровень комфорта для своей жизнедеятельности, чем тот, который обеспечивается действующими строительными нормами. В эту группу населения входят: пожилые люди, дети, временно нетрудоспособные люди, женщины с младенцами и беременные. При том уровне комфорта, который предоставляют строительные нормы, все эти люди испытывают известные неудобства.
XX век при ускорении научно-технического прогресса дал целый ряд изобретений, обеспечивающих повышение уровня комфорта в зданиях. Это — лифты и другие подъемники, электрическое освещение, механическая вентиляция и кондиционирование воздуха, централизованные отопление, водопровод и канализация, различные средства связи с внешним миром: телевидение, радио, телефон, пневмопочта и т.д. Дом стал, по выражению известного архитектора XX века Ле Корбюзье, машиной для жилья. Однако все эти удобства проистекают за счет оборудования зданий, а основные строительные параметры продолжают оставаться рассчитанными на идеального мужчину. Ле Корбюзье в своей известной книге «Модулор» дает расчет габаритов помещения в зависимости от параметров человека. За эталон человека он принял английского полицейского, минимальный рост которого должен быть 183 см, рассудив при этом, что все надо спроектировать для высокого человека, а остальные должны приспосабливаться. Такой ход мыслей известного архитектора вполне закономерен в обществе, где господствуют мужчины.
СНиП, которые мы получили в наследство от СССР, также содержали нормы для идеального мужчины. На многочисленных плакатах изображались здоровые и молодые труженики, спортсмены, защитники отечества.
Действующие строительные нормы для зданий различных типов и сооружений разработаны преимущественно в середине и конце 80-х годов прошлого века и рассчитывались естественно на людей того времени, вернее — на мужское население. Однако, как показывает статистика начала 90-х годов, на 220 млн. чел., проживавших на территории СНГ в то время, приходилось около 50 млн. людей пенсионного возраста, зарегистрировано официально было 7 млн. инвалидов и еще 20 млн. инвалидов не имело официального подтверждения своей инвалидности. Эти люди составляли примерно третью часть населения, и если оставшиеся две трети практически здорового населения предпенсионного возраста разделить на мужчин, женщин и детей, то мужчины составляли не более одной пятой всего населения. А сколько из них имело рост английского полицейского? Таким образом получается, что наши нормы были разработаны для меньшинства населения, причем — меньшинства наиболее крепкого физически. Очевидно — это несправедливо, однако проектирование по нормам для здоровых молодых мужчин было присуще всему мировому сообществу.
Сейчас, несмотря на попытки демократизации общества, дело обстоит не лучше: средства массовой информации пропагандируют образ мужчины-супермена, побеждающего космических монстров или всех земных врагов; женщины все больше сталкиваются с дискриминацией по половому признаку, пожилые люди в своей массе в новом обществе вытесняются из активной жизни. Об инвалидах иногда вспоминают, даже устраивают шоу с их участием (пробег на инвалидных колясках через всю страну), так как в Европе было десятилетие инвалидов, и мы успели к нему присоединиться в последний год этого десятилетия. Современные деловые люди, приватизируя предприятия, не обременяют себя решением социальных проблем. Однако демографическая структура населения изменилась. Здесь неуклонно развиваются две отрицательные тенденции: первая — общее постарение населения в связи с увеличением продолжительности жизни и уменьшением рождаемости и вторая — ухудшение общего уровня здоровья населения в связи с накоплением возрастных изменений, развитием хронических заболеваний органов и систем человеческого организма, повышением травматизма и нервных стрессов, ухудшением генофонда. Развитие второй тенденции связано и со старением общества, с ухудшением экологии во многих регионах в результате производственной деятельности, перенаселенности, автоматизации и других видов технизации среды обитания человека.
Таким образом, можно констатировать физические и моральные изменения человека, далекие от идеала, к которому стремились несколько веков и на которые ориентированы строительные нормы. Остро встает вопрос о создании среды жизнедеятельности человека такого качества, при котором все члены человеческого общества, независимо от их физического состояния, могли бы существовать в ней и достойно, и независимо от других.
Мировое сообщество обратило внимание на тот факт, что каждый десятый человек — инвалид, для обеспечения жизнедеятельности которого необходимы и специальные затраты времени обслуживающих людей, и затраты материальных средств. Однако многие инвалиды стремятся вести достойный и независимый образ жизни, следовательно, активно трудиться.
В развитых странах по инициативе ЮНЕСКО в 1983—1992 гг. было проведено десятилетие инвалидов, в течение которого были изучены вопросы инвалидности, созданы нормативы по проектированию среды жизнедеятельности человека с учетом потребностей инвалидов, проведены необходимые мероприятия по реконструкции зданий и элементов городской инфраструктуры или по их адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения: разработаны различные технические приспособления, облегчающие деятельность инвалидов, налажено их производство и, наконец, приняты законы, обеспечивающие выполнение мероприятий по обеспечению для инвалидов доступности среды жизнедеятельности. Все это способствовало интеграции инвалидов в общественную жизнь, сделало многих из них независимыми и полноценными членами общества, в значительной степени освободило здоровых членов общества от затрат времени и средств на заботу об инвалидах и других маломобильных людях, уменьшило государственные социальные расходы на их содержание.
Россия, хотя и с опозданием, также включилась в мероприятия десятилетия инвалидов: вышли указы Президента Российской Федерации «О научном и информативном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» от 27.07.1992 г. и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 02.10.1992 г. Но еще до выхода этих указов ряд научных и проектных институтов активно включился в работу по формированию среды жизнедеятельности инвалидов. Решение вопросов проектирования рабочих мест для инвалидов и адаптации производственных зданий для их труда было поручено сектору социальных проблем промышленных предприятий ЦНИИпромзданий, руководимому автором. Исследования показали, что на производственных объектах не только не приспосабливают производственную среду для работающих инвалидов, а при снижении объемов производства увольняют их в первую очередь, что усугубляет их и без того тяжелое положение, так как к физическим трудностям их жизни добавляются трудности социального порядка, когда пенсии по инвалидности не обеспечивают даже прожиточный минимум.
В рамках комплексной программы Правительства РФ «Социальная поддержка инвалидов», включающей в себя помимо других целевую программу «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» развернута работа по адаптации среды обитания человека для нужд инвалидов. Однако в разработках по адаптации жилой среды и общественных комплексов применяется упрощенная ориентация на самых тяжелых инвалидов, передвигающихся с помощью кресел-колясок. Значительная часть нормативных документов и рекомендаций по вопросам проектирования для инвалидов разработана именно для этих инвалидов с оговоркой, что то, что хорошо для инвалидов на колясках, хорошо и для остальных. Для адаптации среды трудовой жизнедеятельности такой упрощенный подход не может быть использован.
Всемирная организация здравоохранения дает следующие ориентировочные данные по количеству людей (в процентном отношении к числу жителей), получивших инвалидность вследствие заболеваний:
внутренних органов — 2,5 - 3,5 %;
опорно-двигательного аппарата (с необходимостью использования инвалидных колясок) — 0,15 - 0,2%;
опорно-двигательного аппарата (не требующих использования инвалидных колясок) — 1,1 - 1,4%;
органов слуха — 0,4 - 0,5 %;
органов зрения — 0,3 - 0,4 %;
прочих заболеваний — 2,6 - 3,9 %.
Как видно из данного перечня, люди с явными признаками инвалидности (на колясках, слепые, глухие) составляют меньшую часть общего числа людей, имеющих инвалидность. Однако традиционно все вопросы интеграции инвалидов в среду жизнедеятельности решаются в расчете на них. При этом вполне резонно исходят из принципа создания необходимых условий для наислабейших из числа слабых, чтобы тем самым обеспечить всех нуждающихся.
В вопросах трудоустройства инвалидов такой принцип приспособления среды трудовой жизнедеятельности может применяться только отчасти. Он слишком упрощен для многофакторной структуры, каковой является производственная среда предприятий различных отраслей промышленности.
Если обратиться к медицинской статистике причин инвалидности, то представляется следующая картина: на первом месте — сердечно-сосудистые заболевания, на втором — онкологические, на третьем — травматизм. Прогнозы говорят о длительном продолжении этого соотношения, только онкологические заболевания могут опередить сердечно-сосудистые. Европейская статистика показывает, что среди 10 % населения, являющегося инвалидами, инвалиды с ограниченными опорно-двигательными возможностями составляют 1,6 % и только 0,2 % инвалидов нуждаются в креслах-колясках. Поэтому на производстве не логично часть зданий, в которых могут быть организованы немногочисленные рабочие места для инвалидов на колясках, проектировать по нормам для инвалидов, а в зданиях, где трудятся люди с другими заболеваниями, — ничего не делать. Все это свидетельствует о том, что строительные нормы должны рассчитываться не на среднестатистического молодого и здорового мужчину, а на среднестатистического человека как он есть на самом деле, т.е. с учетом соотношения полов, возрастных изменений человеческого организма, последствий наиболее распространенных заболеваний, в том числе и инвалидности в различных ее проявлениях. Несомненно, что наряду с общими нормами должны существовать и специальные, но специальные нормы и здания должны создаваться для инвалидов I группы — передвигающихся с помощью колясок, а также для слепых. Все же остальные здания должны возводиться по нормам, обеспечивающим такой уровень комфорта, который позволял бы человеку, являющемуся, например, инвалидом вследствие болезни сердца, трудиться по той специальности, которая ему по душе, и не ставить в известность о своем физическом недостатке своего работодателя и других окружающих его людей, если ему этого не хочется.
С учетом этих соображений исследование и разработка вопросов по повышению уровня комфортности среды трудовой деятельности человека в данном исследовании проводились в расчете на самую слабую группу контингента людей трудоспособного возраста. Эти исследования направлены на совершенствование в основном архитектурно-планировочных элементов, обеспечивающих необходимый комфорт.
1.2 Отечественный и зарубежный опыт формирования среды трудовой деятельности для наименее социально защищенной группы трудящихся — маломобильных граждан
Среда трудовой деятельности человека имеет множество отрицательных свойств, наличие которых на ряде промышленных производств губительно для человеческого организма и весьма неблагоприятно для экологии окружающей среды. Окружающую среду в какой-то степени защищают санитарные правила, устанавливающие санитарно-защитные зоны. Люди на таких производствах фактически не защищены. Трудящиеся получают травмы и профессиональные заболевания, список которых включает сотни наименований (приложение 2).
Многие рабочие и служащие вследствие профессиональных заболеваний и плохих условий труда становятся инвалидами. Сведения по этой проблеме в советское время не публиковались, но теперь стало известно, что, например, в 1985 г. уровень первичной инвалидности, т. е. первичной постановки на учет по инвалидности, составил: по предприятиям Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления — 107,6 чел. на 10 тыс. рабочих и служащих; Министерства автомобильного транспорта — 81,7; Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения — 72,2; по другим 11 министерствам — 51,3—68,7 чел. [32]. И это — только по одному году, без учета работников, вставших на инвалидность в предшествовавший период. Это обстоятельство обусловило новое направление исследований по повышению уровня комфортности производственной среды: исходя из потребностей работников, получивших профессиональные заболевания и ставших инвалидами. Можно предположить, что, обеспечив комфорт для наиболее слабых работников, можно тем самым поднять его уровень и для остальных работающих.
Назад в раздел